关键年看两会丨城乡建设稳中求进促安居 聚焦“四好”构建发展新模式

央广网北京3月11日消息（记者门庭婷）今年全国两会期间，居住仍是热门话题。政府工作报告强调，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

此外，三大工程、老旧小区改造、社区环境优化、城市更新等内容也多次在报告中被提及。政策基调已定，在“十四五”的关键之年，以好房子为基础，推动好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设，将会如何改变城市的人居体验？构建房地产发展新模式的过程中，房地产市场还将有哪些新机遇？

“下力气建设好房子” 满足多样居住需求

房子是安居的基础。今年的政府工作报告指出，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

值得关注的是，住房领域的关注点正在向“好”字聚焦。全国住房城乡建设工作会议指出，基础支撑板块要适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求。3月9日下午，住房和城乡建设部部长倪虹在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上再次强调“下力气建设好房子”等内容。

对于“好房子”的评价标准，倪虹作出了解释：“我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。”

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉则表示：“探索打造好房子，先要在保租房、配售型保障性住房方面探索，即绿色、节能、健康等硬性指标，以及低月供收入比（不高于50%）、低租金收入比（不高于30%）、半小时左右通勤圈；其次是商品房基础性制度，包括供地制度、开发制度、销售制度、交付和保养等。”

房地产企业是建设“好房子”的重要市场主体。倪虹表示，希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。“谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。”

美好居住是一项恒久命题，不仅开发商需要转型，居住服务平台也在持续升级。贝壳找房董事长兼CEO彭永东表示：“‘让家更美好’的努力没有终点，只有连续不断的起点。我们将扎根人民美好居住事业，聚焦国家大势、聚焦时代潮流、聚焦人民福祉，守正创新，勇毅前行，帮消费者安居、助服务者乐业、构建和谐生态、推动行业进步。”

住房供应体系持续完善 助力百姓安居梦想

2023年12月27日，福州市滨海双龙新居开工仪式受到全国瞩目。这不仅是福州市首个配售型保障性住房项目，更是全国首个新建配售型保障性住房项目。

配售型保障性住房是2023年房地产领域的一大焦点。《关于规划建设保障性住房的指导意见》明确加大保障性住房建设和供给以及推动建立房地产业转型发展新模式。这意味着我国住房供应体系“市场+保障”的双轨制即将形成，住房保障体系也进一步完善。

配售型保障性住房建设之外，过去一年中，居住领域展示出多项成果，助力不同人群实现安居梦想。

国家统计局发布的数据显示，2023年，房地产开发企业房屋竣工面积99831万平方米，增长17.0%。其中，住宅竣工面积72433万平方米，增长17.2%。

同时，在“租购并举”的住房制度下，根据规划，“十四五”时期，全国初步计划建设筹集保障性租赁住房近900万套（间）。

江西赣州蓉江新区保障性租赁住房一期项目（来源：CFP）

老旧小区换新颜 全面提升居住幸福感

近日，北京市住房和城乡建设委员会官网上线全市“加梯地图”的消息引起市民关注。据了解，公众可在地图上查询相关信息，对适宜加装电梯的单元，可在线“一键”提出加梯意愿。

北京市“加梯地图”是老旧小区改造的一个缩影。因开发建设较早，老旧小区存在诸多问题，给居民生活带来不便，甚至存在安全隐患。因此，老旧小区改造是一项重要的民生工程。

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》曾提出，到“十四五”期末“力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务”。此后，各地加快推进相关工作。

3月9日，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，倪虹通报，去年全国新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设“口袋公园”4100多个、绿道5300多公里，拓展了草坪开放空间1.1万公顷。

2024年，老旧小区改造依旧是住房城乡建设工作的重要一环。《政府工作报告》指出，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。倪虹也在记者会上明确了今年将再改造5万个老旧小区的新目标。

老城区“爆改” 城市更新火热进行中

刚刚结束的春节假期，北京市石景山区的法海寺举办壁画讲解活动，吸引了不少游客。法海寺壁画艺术馆项目，是一个典型的城市更新项目，在数字化手段加持下，壁画焕发全新生命力。

伴随我国城镇化发展进入中后期，城市建设已经从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重的模式。在此背景下，城市更新成为推动城市高质量发展的重要抓手。

3月6日举行的十二届全国人大二次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁提到，稳步实施城市更新行动将是未来新型城镇化工作的重点方向之一。

倪虹也在民生主题记者会上再次明确了城市更新的意义所在。“城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。”

其中，城中村改造是城市更新的重点板块，与保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设共同成为新时代建设领域的“三大工程”，受到政策层面大力支持。

《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》指出，对符合条件的城中村改造项目，将以补助、地方政府专项债券、城中村改造专项借款、城中村改造贷款等形式给予支持。据了解，目前城中村改造项目专项借款已陆续在广州、郑州、上海等城市落地。

重庆市九龙坡区文化一村老旧小区改造工程现场（来源：CFP）

此外，城市生态修复、历史街区改造、工业上楼等相关工作也在持续推进。政府工作报告强调，2024年要稳步实施城市更新行动。“对于‘稳步’，我的体会就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进，以进促稳，先立后破。”倪虹在记者会上说。

而在行动层面，倪虹认为首先要“抓体检”，坚持问题导向，从住房开始，到小区，到社区，到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题，坚持目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检找出来的问题，就是我们城市更新要重点解决的问题。同时要抓住民生工程、“里子”工程、安全工程这三个重点，解决问题。

关键之年，“万事干为先”。无论是保障房建设、商品房多样性、租赁住房建设筹集，还是老旧小区改造、城中村改造等，都是持续改善城乡居住环境的切实举措，也将共同引领我国住房城乡建设事业的高质量发展。

来源：央广网